（2015年11月30日湘乡市第七届人大常委会第二十二次会议通过）

　　2015年11月30日，湘乡市第七届人大常委会第二十二次会议召开。市人大常委会主任赵叶惠，副主任王建湘、黎文辉、周溪建，正县级干部、市人大常委会党组副书记、委员刘满禄等23名人大常委会组成人员出席会议。市委常委、市人民政府常务副市长彭初阳，市人大常委会党组成员文华良，市人民政府副市长谢北葵，市人民法院院长易己达，市人民检察院代理检察长江山，市政府办主任陈常端及相关部办委局负责人，人大常委会执法检查组及调查组成员，部分市人大代表，人大各办委副主任列席了本次会议。本次会议由市人大常委会主任赵叶惠，副主任王建湘、周溪建，正县级干部、市人大常委会党组副书记、委员刘满禄先后主持。

　　会议进行了以下议程：

　　一、会议听取和审议了市发改局局长赵小林受市人民政府委托所作的湘乡市国民经济和社会发展第十三·五规划纲要(草案)编制情况的报告，市人大财经工委副主任吴菂所作的调查报告。会议认为：“十二·五”以来，面对错综复杂的发展环境和经济持续下行的压力，市人民政府始终坚持“稳中求进，稳中求变，稳中求升”的总基调和总要求，紧紧围绕规划目标，努力适应新常态，凝心聚力，克难攻坚，实现了经济社会持续平稳发展。但也存在经济总量不大，经济质量不高，产业转型升级压力大，环境保护、生态文明建设还有较大差距，公益性文体基础设施薄弱，人民的幸福指数有待提高等困难和问题。市人民政府编制“十三·五”规划纲要指导思想明确，目标任务适中，提出的目标任务大体可行。会议审议通过了该报告。调查报告还对市人民政府进一步做好编制“十三·五”规划纲要工作提出了较为明确的建议。会议要求：一是“十三·五”规划的指标要符合实际。规划修改完善要注重面向小康目标，面向发展新常态，面向发展重点，面向湘乡实际，强化发展理念，破解发展难题，增强发展动力。二是要注重创新引领，注重产业结构的调整和转型升级，拓展发展新空间，创新发展新体制。三是要深入研究具体项目的布局。着重研究核心项目合理布局，特别是要布局一批有影响的标志性项目。四是要注重协调发展，加强生态文明建设，努力建设和谐宜居生态环境，提高城市发展品质。要注重民生福祉，增加公共服务供给，提高社会发展水平，让全市人民同步迈进全面小康社会。市人民政府应根据本次常委会审议意见，对“十三·五”规划纲要草案作进一步修改和完善后，再提交市第七届人民代表大会第五次会议审查批准。

　　二、会议听取了关于市经开区建设投资开发有限公司、水府示范区融城旅游度假开发有限公司融资情况的说明。根据市第七届人民代表大会第四次会议批准的政府工作报告、国民经济和社会发展计划和预算报告，以及《湘乡市人大常委会关于政府投资项目报审暂行规定》，市七届人大常委会主任会议分别对两个融资议案进行了认真研究，作出了同意实施的答复，并向本次人大常委会报告。

　　三、会议听取和审议了市人民政府关于第七届人大常委会第二十次会议关于我市2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况会议纪要落实情况的报告(书面)，关于我市2014年财政决算和2015年上半年财政预算执行情况及2014年湘乡市本级财政预算执行情况和其他财政收支情况的审计报告会议纪要落实情况的报告(书面)，关于第七届人大常委会第十八次会议关于我市水利建设基金2014年预算执行情况和2015年预算细化方案报告的会议纪要落实情况的报告(书面)，对市人民政府的相关工作表示满意。

　　四、会议听取和审议了市农办主任文来先受市人民政府委托所作的关于我市农产品质量安全情况的报告，市人大常委会委员、农工委主任曾自华所作的调查报告。会议认为：近年来，市人民政府及相关部门加强农产品质量安全监管，加大专项整治力度，全市农产品质量安全意识不断提高，取得了比较明显的成效。但也存在监管体制不够健全，检验检测体系建设滞后，日常监管不到位，危害农产品质量安全隐患多，资金投入不足，监管质量难以保证等困难和问题。调查报告还对市人民政府今后进一步加强农产品质量安全工作提出了切实可行的建议。会议要求：市人民政府和相关职能部门，一是要强化责任，明确职责，深入开展农产品质量安全宣传教育。要成立更高规格农产品质量安全工作领导小组和农业标准化生产领导小组，切实加强统筹协调。要抓住机构改革的有利契机，整合监管职责职能，建立权责明确、运转高效的监管机制，确保全市农产品质量总体安全。对城区农贸市场要统一管理，不能有监管空白和盲区。要加强乡镇监管体系建设，加强检验检测人员技术培训。要充分发挥新闻媒体的引导、传播、监督作用，宣传普及农产品质量安全的相关法律、法规和生产知识。二是整合资源，强化支撑，着力提高农产品质量安全监管水平。要尽快启用农产品质量安全检验检测中心，确保在2016年通过验收并正常发挥作用。全力争取国省2016-2017建设县级区域性食品检验检测中心项目在我市落户，加快推进市农产品质量安全检验检测能力上新台阶。要建立以市农产品质量安全检验检测中心为龙头，乡(镇、办)监管站为骨干，基地、农贸市场和超市工作站自律检测室为补充的三级农产品检验检测体系。要尽快筹建好一个标准化、规范化病死动物无害化集中处理场，对病死动物进行集中无害化处理。三是加强监测，加大对重金属污染的治理，强化农产品生产源头的生态环境保护。要切实改善和保护农业生态环境，建设好安全优质和无公害农产品生产基地。要加大对工业“三废”的整治和重金属污染土地的修复治理，规范农药、化肥、兽药、饲料、饲料添加剂的管理和使用，切实把住农产品质量安全源头关。四是加强认证管理工作，强化农业标准化生产，努力健全标准化体系。大力推行基地准出，完善质量安全溯源。加强农业标准的制定，强化农业标准化生产。要切实加强对“三品一标”认证的监管工作。五是加大投入，加强监管，提高农产品质量安全保障力度。要加大对农产品质量安全监管经费的投入，建立农产品质量安全监管长效机制，将农产品质量安全列入考核体系。要加强对农产品生产基地、学校、超市、农贸市场、宾馆、酒店、农资兽药店的日常监管，对重点场所进行农产品质量安全的专项检查和整治活动，加大对违法违规案件的打击和查处力度，确保全市农产品质量安全。

　　五、会议听取和审议了市教育局局长周新湘受市人民政府委托所作的关于我市贯彻实施《义务教育法》情况的报告，市人大常委会委员文光明所作的执法检查报告。会议认为：自人大开展教育评议以来，市人民政府及相关部门重视教育工作，落实人大评议要求，认真贯彻实施《义务教育法》，我市义务教育各项工作取得了比较明显的成绩。但也存在教育资源配置不合理，公办初中的竞争力不强，主导地位仍然没有树立的不足;全市小学发展不平衡、部分农村小学办学条件简陋;教育管理水平和教学质量有待提升，校园安全存在安全隐患等问题。执法检查报告还对今后市人民政府进一步加强我市义务教育工作提出了明确具体的建议。会议要求：一是市人民政府要把贯彻实施《义务教育法》与教育评议整改要求相结合，与本次常委会审议意见落实相结合。二是科学规划，推动教育事业持续发展。要进一步抓好学校合理布局，优化资源配置，迅速启动和完成东山新城起凤学校和经开区学校的建设。认真落实人大教育评议关于教育闲置资产处置的有关要求，及时处置教育闲置资产。三是合理投入，推进义务教育均衡发展。要完成好我市中小学校的升级改造工作，改善办学条件。尤其是教育教学仪器、设备等软件设施要配置好，两年内公办初中要配备电教室和多媒体教学设备。要建设好教师公转房，按相关文件规定足额预算师训经费及教师大病医疗补助。四是要努力提高教育管理水平，促进义务教育健康发展。要加强常规教学管理，提升教学质量。充分发挥督导作用，迅速出台我市教育督导工作实施细则。要严格规范招生工作和学校办学行为。要严格执行财务制度，教育、财政、审计要主动作为，加强对教育经费使用情况的监管。五是激活机制，增强义务教育发展后劲。要健全教师职称评聘、招聘、引进等激励机制，不断增强教师队伍的活力。重视培养培训义务教育阶段骨干教师和学科带头人，提高教师队伍的业务素质。要重视师德师风教育，围绕加强教师队伍去功利化、树立奉献精神为主导的思想道德教育，全面提高教师的职业道德水平。六是强化责任，推动平安校园的创建。要加强对学生的安全意识教育，完善校园安全管理制度，建立校园安全机制。对学校存在的安全隐患要逐校进行排查，严防发生各类安全事故，积极创建平安校园。

　　六、会议听取和审议了市人民政府办公室主任陈常端受市人民政府委托所作的2015年对关于促进我市特色农业发展的议案办理情况的报告以及关于代表建议、批评和意见办理情况的报告，市人大常委会委员、农工委主任曾自华所作的关于促进特色农业发展的议案办理情况的调查报告，市人大常委会委员、联工委主任罗春辉所作的代表建议、批评和意见办理情况的调查报告。会议认为：市人民政府及相关部门对代表议案、建议、批评和意见办理高度重视，积极主动作为，做了大量工作，政府出台了相关文件，议案三年共整合特色农业资金1480万元，为议案的深化办理注入了强劲动力，议案办理工作取得了可喜的成绩。议案办理三年来取得了预期效果。同时代表建议、批评和意见办理工作措施有力，效果明显，代表满意率较高。调查报告还对今后市人民政府进一步做好我市代表议案、建议、批评和意见办理工作提出了针对性较强的建议。会议要求：市人民政府及职能部门一是要继续高度重视特色农业的发展。继续加大对特色农业的支持投入力度，进一步突出规划引领、机制创新、科技支撑和政策引导，巩固议案办理成果，使特色农业成为我市现代农业的支柱。要突出油茶抚育和低改扶持办法，着力引进油茶精深加工企业，延伸产业链条，做大做强油茶产业。要高度重视蔬菜基地建设，努力提升农产品质量安全水平。二是健全建议办理机制，准确交办。继续按照谁主管、谁主办的基本原则确定承办单位，应完善代表建议、批评和意见交办协办机制。对于难以明确承办部门的综合性建议，市政府办要会同相关承办单位，以会商的形式开展沟通协商，明确主办单位和协办单位，确保交办工作准确及时。三是密切配合，形成合力。对需多部门共同办理的建议，市政府办要充分发挥牵头协调作用，通过听取汇报、开协调会、现场办公等形式，明确责任主体，组织协调有关部门共同做好建议办理工作。四是改进作风，突出实效。各承办单位要把保持同代表的经常性联系，作为抓好代表建议办理工作和主动接受代表监督的重要方式，认真落实市人大常委会关于《代表建议、批评和意见处理办法》的要求，在规定的时限，履行法定职责，不断改进办理工作。五是加大力度，狠抓落实。市政府要将落实好人大常委会的决议、提高解决率作为建议办理工作的重点，与各承办单位年度考核挂钩。各承办单位要认真做好每件建议的落实工作，真正做到让代表满意、让人民满意，推动办理工作再上新台阶。会议要求市人民政府将议案办理情况的报告和代表建议、批评和意见办理情况的报告按照审议意见落实并修改后，向市第七届人民代表大会第五次会议报告。