在湘乡市第七届人大常委会第十一次会议上，会议气氛紧张而有序，常委会组成人员在对市人民政府再次提交的《关于第一职业中专新校区建设项目融资的议案》进行认真审议。这一议案在去年的第七届人大常委会第六次会议审议被否决后，市人民政府按审议意见要求，结合教育评议的整改建议，积极开展整改，认真完善和规范相关材料。当日，这一议案经认真审议最终得以通过。这是湘乡市第七届人大常委会坚持原则、努力追求监督实效的体现，也是第七届人大常委会组成人员在监督路上敢于亮剑、阔步前行的一个缩影。

　　真“察”实“查” 实现动态监督

　　如何充分利用视察和执法检查这两个载体，在“察”与“查”过程中达到预期目的，而不是“一视了之”“一查而过”。湘乡市人大常委会在实践中摸索，在经验中提炼，充分发挥了人大对“一府两院”工作实现动态监督的作用。

　　在视察湘乡市农村公路建设、管理、养护问题的过程中，湘乡市人大常委会花了功夫，动了真格，农路公路的建设和管理引起了社会各界的高度关注。

　　“视察工作不是跟着车子走，站在远处看，坐在屋里听那么简单。”湘乡市人大常委会主任赵叶惠在视察湘乡农村公路视察过程中多次强调，他要求视察队伍要带着一双善于发现问题的眼睛，既要看成绩，又要看到不足;既要看有准备的，又要看无准备的;既要总结经验，更要查摆问题。

　　湘乡农村公路建设视察的过程成为了一个真真实实发现问题、解决问题的过程，湘乡市农村公路养护管理的主体不明确、政府资金供给不足、路政执法不严等具体问题一一摆上了台面，接下来分析存在的问题，查找原因，并提出了明确具体的视察意见，交由市人民政府办理，真正做到了成绩不虚夸、问题不遮掩、建议不虚套。市人民政府高度重视，目前，正在按视察意见积极认真落实和整改，在加大投入和制度创新方面已经初显成效。

　　在执法检查上，湘乡市人大常委会同样动了心思，近两年来，常委会组织力量，对建筑法、水法、禁毒法、老年人权益保障法、森林法的贯彻实施情况进行了执法检查。执法检查成为了实现动态监督的重要手段，得益于三个方面的优化：一是优化检查队伍。每一次执法检查队伍都优先吸收了对检查内容熟悉或专业工作领域相关的常委会组成 人员和人大代表参加。比如参加森林法执法检查的一名成员，就是在乡镇林业站担任站长十余年的基层代表，这样检查才更有针对性和说服力。二是优化检查方式。明查的比重减少，暗访的比重增加。尤其是禁毒法的执法检查中，常委会深入娱乐场所、医院、小诊所等场所的暗访10余次，对于掌握真实情况做了大量的工作。其次，听汇报的形式减少了，而到现场走访的形式增加了。森林法的执法检查中就森林火灾案件查处工作，检查组成员走访了全市大部分派出所了解情况，听取了火灾频发地周边村民的意见和建议，掌握了2013年以来湘乡市森林火灾刑事案件办理情况的准确资料，形成了针对性强的检查意见，从而有力督促政府迅速出台相应处理办法，不再重蹈过去结案率底的现象。三是优化落实手段。在老年人权益保障法执法检查调查中，为将老龄事业认识不到位、敬老氛围不浓厚、老年事业投入不足等问题落实到位，常委会提出了审议意见。之后，结合审议意见又发出了执法监督意见书，逐条逐条地对意见的落实进行督办，通过审议到位、督办到位、跟踪到位多种手段确保执法检查能够取得实效。

　　专项评议 奏响监督强音

　　面对人民群众、人大代表普遍关心的教育问题，湘乡市人大常委会展开了时间跨度较长、程序步骤较多、涉及层面较广的评议活动，成为了人大监督教育工作的一把重要利器。

　　去年7月起，100余名人大代表以及人大常委会工作人员组成6个专门评议调研小组，分赴全市22个乡镇办事处的232所中小学，开展了为期数月的教育评议调研活动，通过查阅资料、课堂听课、座谈讨论、调查问卷、明察暗访、随机抽查等形式，走访人大代表、教师、各界人士1800余人次，暗访24次，召开人大常委会主任会10次，评议领导小组办公室会议36次， 调研座谈会100多场次，形成了高质量调查报告10余篇，提出审议意见15条，市人民政府召开3次市长办公会议研究出台《湘乡市教育评议整改工作方案》，争取财政预算增加对教育的投入4400万元，督促政府出台了《关于加强教育系统人事管理的若干规定》《关于教师调动的暂行规定》《教师均衡配置制度》《湘乡市中小学校基本建设项目管理办法》等一系列规章制度……一项项举措的实施展示了教育部门接受人大监督、出重拳整改的决心和成效，一个个动作见证了湘乡市人大常委会发挥监督职能推动教育事业发展的不懈努力。

　　“人大教育评议工作是对我市教育事业的一次‘把脉问诊’，一次‘免费体检’”在今年 4月的教育评议会上，湘乡市委书记胡海军对教育评议作出评价。一年多来，通过广泛评议，全社会将目光投向教育，湘乡市尊师重教的良好氛围提升了，通过评议直面教育问题，督促政府教育树人、规范化管理水平提升了，通过评议展现正能量、教书育人爱岗敬业的师德师风提升了，评议效果得到了社会各界的普遍认同，在湘乡教育发展史上留下了一串串厚实的脚印。

　　加大宣传 将人大监督置于阳光下

　　6月份，湘乡人大网收到乡镇人大宣传通讯员投稿60余篇，涉及乡镇人大工作动态、基层人大代表的典型事迹以及基层群众关注的热点难点焦点等各类资讯，这是2014年以来，湘乡市人大常委会着力打造“湘乡人大网”这一平台，利用宣传网络、加强队伍建设的一个最直接的收获。同时通过发挥网络这个平台大力宣传人大制度、人大工作，传递人大资讯，展现民主建设成就，也进一步打开了人大监督工作新局面，让人大监督实现了“阳光运行”。

　　6月底，湘乡市的一名人大代表肖金兰利用中国湘乡网这一平台，公开其电子信箱为民服务。对群众提出的一些简单的问题，她通过邮箱直接回复，并向群众解释和宣传有关的人大的政策、法律法规。对于几个涉及面广、事关民生的社会问题，她着手进行调查，准备以议案、建议的形式提出，从而促进问题的解决，这一举措是人大代表发挥监督作用的一次体验和尝试。

　　同时，围绕一年一度的“五行”活动，常委会组成了“五行”活动宣传小组，组织电视台、网站等媒体，有计划、有步骤、有重点地进行了集中系列采访，听取群众呼声，有的放矢为群众解决热点难点问题，让宣传与监督起到了良性互动的作用。

　　搞好跟踪与反馈 实现持续监督

　　认真办理代表议案和建议，是有关国家机关和组织的法定职责，更是做好代表工作的重要内容。湘乡市人大常委会对人大代表议案和建议的办理实行跟踪监督，在办理“关于促进我市特色农业发展的议案”的议案中，人大常委会先后对全市59家特色农业基地、合作社、生产企业进行了走访调研，及时听取和审议了市人民政府关于办理议案情况的汇报，督促支持市政府搞好特色农业的发展。通过持续跟踪监督，市人民政府陆续出台了《湘乡市人民政府关于加快特色农业发展的实施意见》《湘乡市人民政府办公室关于印发湘乡市发展特色农业扶持奖励办法的通知》等多个文件，市财政整合了特色农业发展资金480万元，并明确今后逐年递增，有力地促进了特色农业发展。今年以来，湘乡市人大常委会继续坚持跟踪与反馈相结合的模式深化办理该议案，使特色农业呈现出良好态势。同时，针对近年来办理工作中出现的“重答复轻落实”的现象，常委会加大了建议的跟踪督办力度，及时分类整理，明确了承办单位，召开了交办大会进行交办。对办理速度慢、代表意见比较大的少数承办单位进行了批评督促，到各个乡镇办进行专题调查，听取广大代表意见，了解办理落实情况，推动办理工作从答复型向落实型转变。

　　审议意见的落实是确保监督工作实效的重要环节，为防止议而不决、决而不行，湘乡市人大常委会建立了审议意见落实反馈制度，将常委会专题审议所形成的审议意见进行交办和督办，并要求承办单位在规定期限内报告办理结果。换届以来，常委会先后11次听取了市人民政府关于专题审议意见落实情况的汇报，个别审议意见多次听取了反馈汇报，从而强化了审议监督实效，促进了“一府两院”的工作。（责任编辑 王思远）