在乡镇人大主席、办事处联工委主任会上的讲话

　　市人大常委会副主任周溪建

　　（2014年3月31日）

　　同志们：

　　在过去的一年里，各乡镇办事处人大认真按照法律赋予的职权，不断加强自身建设，勇于创新，敢于行权，树立了人大工作的良好形象，为维护社会稳定、促进经济发展发挥了重要的作用。尤其是在梅桥镇现场会后，各乡镇办事处之间，相互学习、借鉴，取长补短，促进了全面均衡发展，全市人大工作创优争先的局面初步形成。去年，我和大家讲过要正确认识乡镇人大的法律地位和作用，讲的是职权。今天，我想谈谈乡镇人大的职责。概括起来乡镇人大的职责就是要搞好“三个服务”：一是为本级人民代表大会行使职权服务，二是为代表依法履行职责服务，三是为完成上级人大及其常委会交办的有关工作服务。因此，今年的乡镇人大工作就是要通过搞好这三个服务来履行好职责，从而推动工作的开展。赵主任对乡镇人大工作非常重视，把它列入了人大工作的重要内容，等下将作重要讲话，请大家在工作中消化，在贯彻中进步，在进步中提升。下面我讲三个方面的意见。

　　一、以规范召开人代会为重点履行好职责

　　召开乡镇人民代表大会是作为国家最基层权力机关行使法定职权的基本形式，可以说，乡镇人大各项职权的行使，最终是通过乡镇人民代表大会来实现的。因此，组织开好乡镇人民代表大会，是乡镇人大的首要任务，也是实现国家治理体系现代化的重要组成部分，是制度建设的新常态。人民代表大会的法律性、程序性比较强，各乡镇在召开会议的过程中，要把握好四个环节。会前准备要充分。一是走访代表，预告人代会有关事宜，将政府工作报告、财政预算及预算执行情况报告的草案提前印发给代表，广泛征求意见，为代表出席会议、审议议题做好充分准备;二是请示商议，向乡镇党委提出会议时间和大会建议议程，征得同意后，向市人大常委会报告。三是大会筹备，成立筹备工作机构。会议程序要合法。根据有关的规定，至少应安排三项议程，一是听取和审查乡镇人民政府工作报告;二是审查和批准本乡镇前一年度财政预算执行情况和本年度财政预算报告;三是听取和审议乡镇人大主席工作报告。同时，应当根据实际需要来安排其他议程，凡属于乡镇人大职权的重大事项，都应列入会议议程。会议审议要严谨。会议期间，要组织好人大代表们审议通过相关报告和决议、决定，并通过充分的酝酿和讨论，以顺利完成大会的各项程序，做到会议时间安排服从会议审议的需要，保证审议不走过场。会后工作要完善。一是向上级报告会议有关情况。二是做好大会文件资料的收集、汇编和归档工作。三是大会闭幕后，要对会议期间代表提出的议案和建议，进行整理、编号、交办、督办。刚才市财政局的贺局长和大家学习了《湖南省乡镇财政管理条例》，值得注意的是，为增强预算约束力，保障乡镇人民代表大会对预算审查、批准和监督的权利，《条例》要求在乡镇人大会议期间成立预算审查小组，同时明文规定乡镇人民代表大会批准的预算非经法定程序不得改变，这是强化乡镇人大预算监督职能的新举措，大家要认真领会，并抓好落实。实践证明，只有把过去那种例行公事地作出决议的形式转变到真正由代表讨论本行政区域内的重大事项上来，才能使乡镇人大在基层政权中的主体地位得到真正确立，所以一定要严肃对待，依法依程序召开好会议。至于召开会议的次数，地方组织法规定“地方各级人民代表大会会议每年至少举行一次”。预算法规定“各级政府应该在每一预算年度内至少两次向本级人民代表大会或者常务委员会作预算执行情况的报告”，全国人大常委会法工委对地方组织法的有关释义中指出：“乡镇人大一般每年召开两次会议比较合适，即上半年召开一次会议，下半年召开一次会议，这样需要由权力机关讨论决定的问题，都可以在人大会议上讨论决定”。乡镇人大到底开几次会，市人大常委会不作硬性规定，大家可以根据工作需要来决定，比如预算需调整的就应开两次会议，但是法定的职责一定要履行好，该走的程序一定要走到位。今年，各乡镇在4月份都要召开好本级人代会，大家回去以后，要迅速动起来，尽早召开。敬请各联系领导认真及时督促，并具体指导，无特殊情况，望能现场指导。

　　二、以充分发挥代表作用为核心履行好职责

　　人大代表是各级人大的主体，人大工作关键在于代表作用的发挥，各级人大归根结底是为代表履职服务的，这是我们必须深刻认识的。过去我们开展的代表小组活动有声有色，很重要的一条经验就是坚持代表的主体地位，通过为代表履职创造条件，激发了履职的热情。参加小组活动是代表在闭会期间履行代表职责的主要形式，市人大常委会要求各代表小组全年开展4次以上的小组活动，各乡镇办事处人大要根据各自的实际，制订好计划，组织代表学习、视察、调研，围绕本地重大事项、党委政府推行的中心工作和事关人民群众切身利益的问题开展小组活动，让代表在活动过程中提高履职意识和能力，促进代表作用的发挥。去年有些乡镇人大将询问与测评相结合，有的乡镇抓住群众关心的某项工作的重要环节，集中力量，开展站办评议，效果比较明显。方法可以灵活多样，但共同点都充分依靠代表来开展的，评议前充分听取代表意见，由代表投票决定评议单位、事中组织代表认真调查，客观评议，事后邀请代表监督整改。这些好的经验和做法，大家要继续发扬。省、湘潭市代表小组活动请联工委尽快做好对接，各代表小组应认真选题，深入调研，有的放矢。

　　三、以认真贯彻市人大常委会安排部署为主线履行好职责

　　党的十八大首次明确具体提出在人大设立代表联络机构，完善代表联系群众制度，对新时期的代表工作提出了更高的要求。近年来，市人大常委会先后安排部署的“三联”活动、活动室建设、述职等工作，都是主动适应新形势的要求，加强和改进代表工作而作出的重要举措，对推动人大工作的深入开展很有帮助。各乡镇办事处人大要认真研究，精心组织，抓出成效。1、代表述职是一项从上而下都要推动的工作，从去年的情况来看，代表述职至少发挥了两个积极的作用,一是促进代表履职的“压力作用”。二是密切代表与选民沟通的“桥梁作用”。开展代表述职活动关键是要把好两关：一是把好述职报告关。要求代表自觉接受选民监督，实事求是地报告工作。代表述职内容包括代表在人代会期间认真参会，积极建言，闭会期间参与代表活动，主动联系选民，帮助解决实际困难以及立足本职岗位，开展学习，提高履职能力和水平等几个方面的情况。二是把好组织形式关。会前召开代表小组(团)会议，统一代表思想，由代表会前主动提出述职要求，代表小组(团)合理安排，在选区认真开展宣传、预告，述职活动全程公开。我们有的乡镇在述职过程中采取述职、测评、询问、表态四个环节相结合的做法，取得了很好的成效，大家可以结合自身实际学习和借鉴。根据市人大常委会的统一安排和部署，今年，市委、人大、政府的主要领导都将带头述职，请各代表小组按照各自的工作实际，制定本小组代表向选民述职方案，并认真组织实施，在11月底前完成。2、“三联”是促进代表履职的重要载体，按照制度的要求，代表每年集中走访选民不少于10天，要通过定期和不定期走访选民，倾听选民意见，向选民介绍人大工作，汇报履职情况，促进代表与选民之间的双向互动。这已是一项规定动作，大家要在做实、创新上做文章。各乡镇办事处人大要以小组为单位，加强对代表开展定期走访、履职登记等情况的督促和指导，为代表密切联系选民、收集、整理批评建议搞好服务。去年各乡镇办事处人大积极与市人大常委会进行联动，建立“小三联”机制，有的乡镇创新工作方法，结合大走访来开展，既扩大了代表工作的影响，也提高了群众的满意度。3、各级代表工作室都已经建立起来了，这是一个很好的平台，不仅要建好，更要管好、用好。通过安排代表定期接待，反映选民意愿(可参照月山的经验)，促进人民群众关心关注的热点难点问题的解决。

　　同志们，正是大家辛勤的付出，有力地支持了市人大常委会各项工作的开展，请大家继续保持良好的工作作风，以更严的要求，更高的标准，为推动基层民主政治建设作出更大的贡献!