湘乡市人大常委会评议教育工作大会评议材料之一

　　规范办学行为 推进素质教育

　　促进我市学前和小学教育健康发展

　　(2013年11月26日)

　　目前我市共有小学166所，学前教育机构254个，在校小学生45751人，入园幼儿19164人。全市户籍登记3-5周岁幼儿约27051人，学前一年毛入园率100%，学前二年毛入园率90.68%，学前三年毛入园率70.84%。近年来，我市学前教育和小学教育以全面、协调、持续、健康发展为目标，坚持素质教育，推进课程改革，突出教育质量，做了大量的工作。但从我们调查了解的情况来看，也还存在一些问题。

　　学前教育方面：

　　1.幼儿教育办学不规范。据我们调查，现在全市已招生的公办幼儿园有两所就是机关幼儿园和昆办中心幼儿园，两所幼儿园的办学模式各有不同，机关幼儿园是一所人、财、物归市政府办管，业务指导归市教育局管的幼儿园，昆办中心幼儿园是一所人、财、物归中心校管，幼保人员由中心校聘用的幼儿园。民办幼儿园的办学模式也多种多样，有个人办的、有社会集资办的、有学校在职教师集资与社会联合办学的。更有甚的是有些幼儿园是先上车后补票，没有任何证照也在办学。各幼儿园收费标准不一，据我们调查了解的情况，昆办中心幼儿园每月收400元/生、机关幼儿园每月收480元/生，望办中心幼儿园每月收380元/生，东方红幼儿园大班每月收1050元/生，小班每月收850元/生。从该项数据显示，收费标准差距较大，且有些家长因为对个别幼儿园的收费有质疑在网上进行投诉，意见很大，也违反了国家发展改革委 教育部 财政部三部委出台的《幼儿园收费管理暂行办法》发改价格〔2011〕3207号的有关规定。

　　2.农村办园条件整体水平不高，管理不到位，安全隐患尤为突出。现在我市幼儿园的管理是多部门分头管理，谁也没管好。大部分幼儿园正常的运转完全依靠家长交费来维持。因为投入没有保障，办园条件长期得不到改善。园舍、设施达标率较低，办园条件普遍简陋。大部分农村幼儿园只有幼儿活动室，没有必要的功能室，且大部分活动室不符合幼儿园建筑设计规范，面积狭小，采光、通风不好;设施配备种类不全，数量不足，常规保育教育设施寥寥无几。如棋梓桥中心幼儿园现有幼儿200多人，办在中心小学老校区，只有三间教室，场地狭窄。而中心小学因是危房已搬至棋梓中学，现在这所幼儿园还在此继续办学，岂不是拿生命开玩笑?幼儿园是幼儿和幼保人员集中活动的地方，一旦出现事故，谁来负责?恐怕有关责任方都将受到追究。‚校车严重超载，而且有的是非法营运。据我们调查，一辆8座的面包车至少要坐15人以上，车内过道被堵得严严实实，驾驶员无法正常操作，如果发生交通事故，其后果将不堪设想。ƒ食品安全的监管也存在问题，对农村幼儿园的食品安全相关职能部门也基本上没管，我们调查组在抽查幼儿园的办园情况时发现毛田镇有一所幼儿园厨房没有任何保洁设施，苍蝇在到处飞，卫生条件差。

　　这种不符合办学要求和标准的幼儿园，在安全管理方面的缺失，对幼儿的人身安全留下了诸多隐患。园舍、园车、食品都事关幼儿的身体健康乃至生命安全，容不得半点马虎，只要出现问题就会造成无法挽回的严重后果，我们的有关负责同志也会付出不必要的代价。

　　3.学前教育“小学化”现象严重。现实生活中，许多家长对学前教育认识不足，不懂幼儿教育规律。他们更多的是重视幼儿身体上的健康，而忽视了幼儿心理和社会方面的健康;或重智力的培养，轻各种能力的培养。常为自己幼小的孩子能认多少字、算多少题感到自豪，要求幼儿写很多家庭作业，限制他们玩耍。因此，部分幼儿园为迎合家长，致使幼儿教育“小学化”现象严重。其实，学前教育“小学化”是典型的“拔苗助长型教育”，正规的幼儿教育应该是教师每设计一个游戏活动都能使幼儿得到多种能力的训练，孩子在这种以游戏为主的教育活动中变得越来越健康、活泼、聪明，比那些会写多少字、会算多少数的孩子在正式上学以后更有潜力。

　　4.幼师老龄化现象日显突出，专业素质亟待提高。幼儿教师结构不合理，许多幼儿园没有严格按照相关的幼儿与幼师比例标准配备，甚至还有少部分没有取得幼儿教师资格证。这样使幼儿教育存在欠缺和不规范，直接影响到幼儿的智力开发、兴趣培养、思想教育，从而直接影响学前教育的质量。

　　小学教育方面：

　　1.有偿“家教家养”现象比较严重。我们调查组通过当面或电话调查的方式，调查了进修附小和东方红小学的部分学生家长。从调查情况看，两所学校均普遍存在家教家养等补课现象，且有73%的学生参加了补课或家教家养。有的学生是参加学校在中午或放学后举办的补课，大多是本校本班老师以辅导做家庭作业为主;还有的是参加英高特等校外辅导机构补课，由学校在编在岗教师和外请教师任教，其主要内容为辅导学生写作业或作文、奥数、特长班等培训。补课和家教家养现象基本上都是因为学校老师强烈推荐或“攀比心理”造成的，大部分家长并不真正赞同参加。两所学校均有家长反映学生是否参加老师的补课或家教家养，直接关系到老师对学生的态度，老师对没有参加的学生在排座位、批改作业等方面存在“另眼相看”现象。甚至还存在个别老师本应在课堂中完成的教学任务留在家教中完成等现象。据市统计局民调中心关于教育评议的调查结果，学生家长最不满意的也是“教学行为”，分值仅为63.3分。

　　有偿“家教家养”不仅违背了教育规律，不利于全面推进素质教育，严重损坏了学校和教师形象，而且“家教家养”绝大多数是教学内容的重复，习题的机械训练，这种低效重复的劳动扼杀了学生的个性发展，挤占了学生的活动和休息时间，容易使学生产生懈怠和疲惫，让学生过早地在“磨、练、挤、压”中把激情耗尽，给学生后续的学习和发展留下难以愈合的“病根”，不利于孩子身心的健康成长。

　　2.城区学校之间发展不平衡。我们调查了解到的城区部分小学基本情况如下表：

　　学校

　　名称在校

　　学生数班级

　　个数教师基本情况校园

　　面积

　　(平方

　　米)建筑

　　面积

　　(平方

　　米)生均占

　　地面积

　　(平方

　　米)

　　总数其中

　　男女30岁以

　　下人数50岁以

　　上人数

　　东方红3542581311811325831972632.35

　　进修附小1213194544117160011001.32

　　湘铝学校17752456146901920657812011.64

　　湖铁小学1471238319392151468067539.98

　　新湘中学210647153201318509785888.14

　　备注：湘铝学校学生人数含173名初中生，新湘中学学生人数含32名初中生。

　　①部分城区学校超班超额现象严重,未按相关要求编班。如东方红小学，占地面积8319平方米，58个班，3542个学生。按规定限额人数编班应编78个班(45人/班)，而按校园面积只能编17个班(11.11平米/人)。学校超班超额现象不止影响学生，对教师的正常教学也有影响，不好维持课堂秩序，课堂纪律差。老师上课挨个提问、为每个孩子指导习题也就更不现实了，这样就不可能达到很好的教学效果。

　　②教师结构不合理，存在缺编现象。教师结构不合理，教师老龄化现象比较突出，湘铝学校和新湘中学没有30岁以下的年轻教师。城区部分小学教师男女比例失调，如东方红小学只有18个男教师，进修附小只有4个男教师。按照城区1:21的教师与学生配备比例，大部分学校缺编，根据调查的情况：东方红小学缺编 38人;湘铝学校缺编20人;进修附小缺编13人;湖铁实验小学缺编12人。教师的缺编无形的加重了教师的教学任务，增加了工作量，使他们必须把有限的精力花到更多的孩子身上，分散了他们的精力。小学阶段是学生身体、智力、人格发展形成的重要阶段，教师的性别比例严重失衡，将从多方面影响到学生的成长。

　　③一方面部分学校没有必要的教育教学设施，硬件紧缺，有的还存在安全隐患，而另一方面个别学校校园闲置面积大，没有得到合理利用。大部分城区学校场地有限，过于狭窄，没有实验室，不利于提高学生的动手能力和促进学生的身心发展。像进修附小生均占地面积只有1.32平方米，不能做广播体操，一些教室还是危房。湘铝学校硬件设施紧缺，只有原始的煤渣土操场，没有食堂，有100多个学生在校吃中饭，只能把一间教室当食堂用，也没有专门的实验室、音乐室等，学生只能凭自己的想象在教室搞一些简单的手工制作。据了解，在该校被移交给地方政府管理前设有实验室，现因生源增多，把原有的实验室改成了教室。而新湘中学按照标准生均占地面积，至少可容纳1666人，造成大量的资源浪费。

　　3.师资力量分布不均。农村偏远学校教学设备简陋，师资短缺，年轻的大学毕业生大都不愿到农村或偏远学校任教。很多学校都聘请了代课教师，音体美等专业教师基本上没有。现有的教师平均年龄较大，知识结构相对陈旧，很多学校没有30岁以下的年轻教师。但部分城区或城郊学校教师配备远高于师生比例标准(农村1/23、城区1/21)，如东郊乡新塘小学，现有学生28人，教师14人。而相对偏远的棋梓镇坪溪小学6个年级，85个学生，7个老师(其中6个以工代教，而且年龄偏大，只有一个是今年分配去的大学生)。年龄结构的不合理和师资力量的不均不能让学生全面发展，更谈不上达到素质教育的要求。

　　4.学校常规教学管理不到位。个别教师精力投入不足，备课不认真、教案陈旧，有些学校没有家访制，部分老师也从不与家长沟通，现在留守儿童又多，家长无法及时掌握孩子的学习状况和日常表现，造成学生管理出现真空。从我们调查的情况看，乡镇有部分小学没有家访制，城区小学均有家访制，但大部分是电话、短信等电子家访，基本没有传统的上门家访。个别老师批改作业不认真，甚至要求家长改，学生代改现象也存在。毛田镇、潭市镇的老师在小学英语作业批改中，均有单词改错现象。

　　批改作业是教师和学生之间无声的“对话”，通过这种“对话”，教师可以从中获得教与学的信息反馈，学生也可以从作业检测中了解对所学内容掌握的程度，还可以及时纠错，达到知识消化的目的。而错误知识的传递，影响学生今后对这些学科的学习，且难以纠错，真是误人子弟!

　　5.民办教育管理不规范，招生秩序混乱。每年五月份左右，育才中学、名民中学等民办学校就开始组织举办小升初的入学考试，而小学生毕业会考时间是每年的六月份，导致很多学生因被民办初中录取后，出现上课不认真和不按时上学等现象，且这些学校组织的招生考试只考语文、数学两名课程，造成许多小学生偏科现象严重，这既不符合国家有关小升初免试入学的文件精神，也不利于学生的全面发展，更不符合素质教育的要求，扰乱了正常的教育教学秩序。

　　6.部分教材、教辅资料没有及时到校。部分教材、教辅资料要开学一个多月后甚至到期末才能到校，更有甚的是有的老师没有订教辅资料。截至9月24日，棋梓镇各小学的科学教材、音乐和美术等循环使用教科书、教辅资料都没有到校，还有棋梓有一所小学的教师没有订教辅资料。教材和必要的教辅资料是教师教学和学生学习最基本的资料，本应在学生开学开课时一并到位，这种现象极不正常，也严重影响了学校的正常教学。

　　7.学校布局不合理。部分农村小学服务村比较多，服务半径过长，不便于学生上学。象毛田镇万山小学、双潭学校离校最远的学生上学路程有6公里。早上天蒙蒙亮就要起床上学，晚上要天黑才能到家，这样不但保证不了学生的睡眠时间，还影响一天的学习，路上的安全也难以保障。

　　针对存在的这些问题，我们调查组认为，必须引起市人民政府、教育主管部门及政府相关工作部门的高度重视，切实加以改进，我们建议：

　　学前教育方面：

　　1.明确责任，加强管理。《国家中长期教育改革与发展规划纲要》明确指出：“到2020年，全面普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育。”这说明，学前教育虽未纳入义务教育范围，但学前教育是政府的一项重要职责。我们调查组认为政府应尽快出台有关规定明确主管部门及相关职能部门的责任，让其职能尽快归位，不再管理缺位。

　　2.加强对幼儿园收费监督检查，保障受教育者和幼儿园的合法权益，尽快出台有关我市幼儿园收费管理办法，从而规范幼儿园的收费管理行为。

　　3.出台政策，加强监管，确保园所、园车和食品卫生的安全。建立健全相关制度，简化园车的办理审批手续。对条件简陋、安全隐患较多的幼儿园，要依法进行整顿和撤并，彻底取消“作坊式”家庭幼儿园。进一步规范园车管理，要坚决杜绝无牌无证车辆接送幼儿。相关职能部门应加大对幼儿园食品安全工作的监管力度，依法履行监管职能，以确保其安全达标。

　　4.加强培训，持证上岗，严格规范幼师队伍建设。市政府要把幼师培训放在学前教育发展的重中之重，建立健全相关的幼师培训机制，对所有园长、幼儿教师进行全员培训。要加大处罚力度，杜绝幼儿园出现“无证上岗”的现象。

　　小学教育方面：

　　1.实现教育资源优化配置，让每个学生都能接受优质教育，促进教育均衡发展。城乡之间存在着教育质量的差别，教育均衡发展最终所要解决的就是缩小城乡教育差距，要以建设合格学校为契机，争取在每个乡镇办好三至六所左右的中心小学和完全小学，并视情况推行高年级寄宿制，以满足不同层次家庭的需要，解决就近入学和小学生过度向城区集中的问题，逐步让农村的孩子也能和城里的孩子一样享受同样的优质教育。

　　2.建设一支优秀的小学校长队伍。一个好校长，可以成就一所好学校，换言之，一个不称职的校长足可以毁灭一所好学校。因此，要加强小学校长培训，健全小学校长权力监督和工作考核机制等制度，探索一套“学生评老师，老师评校长”的考评办法，真正体现教师和学生的主人翁地位，从而提高广大教师投身教育的积极性。

　　3.加强教学常规管理。对备课、上课、作业批改、考试、辅导、练习等教学常规要认真抓到位。教育主管部门应认真检查，杜绝中心校干部出现假听课、假下校的欺上瞒下现象，使学校教育教学工作有条不紊地进行。

　　4.要较大幅度提高农村偏远学校教师的福利待遇，相关部门应将有关职称评定、评先评优等奖励指标向农村偏远学校倾斜，鼓励教师积极、安心任教，进一步提高学校教育教学管理质量。要建立分类确定教师编制的制度规范，结合每年教师退休人数情况，综合考虑新进教师的性别、专业结构，合理安排教师招聘计划，逐步改善我市小学教师各方面结构不合理的状况。大力开展师德师风教育活动。严禁在职教师从事有偿家教和违规办班补课。要建立健全以传统家访和电子家访相结合的教师家访工作机制，加强老师与家长的良性互动，建立纯洁的老师与学生、老师与家长的关系。

　　谢谢大家!