关于教育评议意见整改落实情况的

　　调 查 报 告

　　市人大常委会调查组

　　（2014年4月29日）

　　市人大常委会评议教育工作从去年7月份开始启动，8月15日召开了动员大会，经过深入细致的调查，11月26日召开了评议教育工作大会，就评议工作中的有关问题作了深刻的剖析，并对后阶段整改工作提出了明确的要求。市人大常委会就我市评议教育工作中的有关问题建议进行整理，与评议意见一并交市人民政府办理。今年3月至4月，常委会对市政府落实评议意见的整改工作分六个调查组展开调查，现将有关调查情况报告如下：

　　一、教育整改工作取得了阶段性成果

　　（一）全社会关注教育，形成了尊师重教的良好氛围。

　　市委高度重视人大教育评议工作，胡海军书记在评议大会上明确指出，领导要牢固树立“抓教育就是抓经济，抓教育就是抓发展”的意识，对“事关教育的工作优先安排、事关教育的投资优先考虑、事关教育的事情优先解决”。整改阶段，胡海军书记在人代会结束后三天就深入学校现场办公，解决学校实际困难。

　　对人大常委会教育评议的意见、建议与要求，政府常务会议进行了专题研究，市人民政府办公室出台了《湘乡市教育评议整改工作方案》的通知(湘乡政办发〔2014〕7号)，成立了湘乡市教育评议整改工作领导小组，由市长任组长，常务副市长、分管副市长任副组长，相关部门单位负责人为成员。整改工作按照职责分工和整改重点，明确责任领导、责任单位、责任人，形成主要领导“负总责、把总关”，分管领导具体负责，相关单位分工负责的组织领导格局。彭瑞林市长高度重视教育评议工作，多次召开办公会议，研究整改工作，多次赴教育局、学校指导督促落实整改，解决实际问题。常务副市长钟兴旺、市委宣传部部长刘许生、副市长文华良多次深入教育一线落实整改工作,解决实际问题。

　　市人民政府制订完善了对教育的考核办法，加大了对部门及乡镇办教育工作“同业对标”考核权重分值，实行严格考核和责任追究。各职能部门及乡镇办更加重视教育，关心教育，支持教育的发展，逐步形成了全社会尊师重教的良好氛围。

　　（二）市人民政府及相关职能部门为落实人大教育评议意见，做了大量的工作。

　　1.积极理顺体制机制。市人民政府着重顶层设计，开始编制教育发展中长期规划，规划学校布局等工作，逐步理顺教育管理体制机制，统筹解决教育存在的困难和问题，把有关教育部门人事权、财经管理权还归教育，确保教育部门责、权、利统一，为教育全面、协调、可持续发展奠定了制度基础。

　　2.优化了发展环境。建立了教育检查准入制度，加大对校园周边环境的综合治理，加强对网吧的监管，逐步规范非学历教育培训，营造教育健康发展和青少年健康成长良好环境。

　　3.加大了教育投入。今年预算增加对教育的投入约4400万元，提高了义务教育阶段教职工的住房公积金标准。市直高中的财政投入明显增加。

　　4.着手健全管理制度。教育局完善、出台了一系列管理制度，做到有章可循，用制度管人管事，提升了教育管理水平。

　　5.强化了工作措施。根据相关制度规定，教育局采用常规督查，突击抽查等方式，强化检查督促手段，做到了检查考核工作经常化，制度化，促进了各项制度的执行和学校教育教学常规管理，规范了办学行为。

　　二、有关评议意见整改落实情况

　　（一）科学编制我市教育发展的中长期规划，认真做好学校布局调整工作。

　　市人民政府成立由常务副市长钟兴旺任组长，市委宣传部长刘许生、副市长文华良任副组长，教育、发改、规划、国土、财政、环保、住建、计生等为成员单位的领导小组，要求对已拟定的《学校布局调整实施意见》分步实施。一是调整乡镇学校布局。教育局、财政局完成了全市200多所学校的实地察看，基本摸清了全市学校的“底子”，初步形成了学校建设的基本思路：拟用三年时间在2016年底前，在每个乡镇办好1-2所初中，2所寄宿制完全小学，2-4所小学。二是调整城区学校布局。4月22日，市长办公会议决定在行政中心附近新建一所全新的九年一贯制学校(2014年做好前期工作，2015年施工建设，2016年交付使用)。计划在今年底完成昆办中心小学改扩建。三是拟2014年7月底前，将一职与工职进行成建制合并，建设成为示范性的职业教育学校。但城区学校的整合问题在下步工作中要引起重视，下大力气解决。

　　（二）整合资源，优化配置。

　　 市政府成立了教育系统闲置资产处置领导小组，由常务副市长钟兴旺任组长，副市长文华良具体抓落实，协调做好有关处置工作的领导机构，力争用三年时间(每年处置闲置资产的1/3)完成闲置资产的处置，所得收益专项用于教育基本建设。

　　（三）强化教育行政管理职能。

　　1.政府及相关部门把有关教育部门的人事权、财经管理权还归教育，确保责、权、利相统一。

　　2.加强了人事管理。政府规定教师招聘由教育局负责。教育局会同人社局、编办、财政局等部门，3月底前对全市教师编制、教师招聘计划重新核定;并将对全市中小学教师编制实施动态管理。

　　3.加强了干部作风建设。教育局班子成员以身作则，积极推进班子思想、作风、廉政建设，务实创新。强化“教学中心”意识，推行机关干部听课制度，规定每位机关干部每年听课不少于10节。开展“千名教师评机关”活动。

　　4.加强了协调服务。按政府的统一安排，教育主管部门协调其他部门和社会各方面的关系，根据学校管理中出现的各种情况进行分析并及时处理，为学校提供了资金、信息、政策、法律等方面的服务和指导。

　　5.加强了财经管理。按政府办[2014]7号文件的要求，教育局为一级核算拨款单位，各类学校为二级拨款单位。切实做好教育资金预算管理、会计核算。对全市学校的公用经费、专项经费点对点核拨。并规定每年对教育系统所属单位至少开展一次财务专项检查。

　　（四）科学核定教师编制，强化编制管理。

　　1. 启动核定编制。教育局会同人力资源和社会保障局、编办、财政局等部门，对全市教师编制、教师招聘计划重新进行了测算;出台了《关于加强教育系统人事管理的若干规定》《关于教师调动的暂行规定》等规章制度。

　　2. 强化了教师调配管理。市政府已经明确两年内农村教师不进城，不跨乡镇办调动，教师仅可在本乡镇办事处行政区域内交流。

　　3. 全面清理了在编不在岗人员。教育局在全市范围内进行了全面的清理。查清在编不在岗的有684人，现已有44人重返教师岗位，有5人辞职。其余635人，正在严格按两办2014年4月11日印发《关于进一步做好在编不在岗及财政供养人员“吃空饷”专项治理工作方案》的通知【[2014]7号】执行。

　　（五）优化教师队伍结构，实现城乡师资力量持续均衡发展。

　　教育局已出台《教师均衡配置制度》，计划到2017年全市教师队伍基本实现分布均衡、配置合理。

　　 1. 逐步完善教师补充机制。教育局正在起草我市教师补充中长期计划，预计2014年6月底前可以完成。拟定从2015年起，除了面向师范类本科毕业生招聘外，还拟对外公开招录部分骨干教师，同时将向省教育厅争取在原来50个的基础上逐渐增加湖南一师定向委培生的指标。今年“5511”人才工程的教师招聘，由教育局牵头，组织完成了招聘的笔试工作，目前已进入资格审查阶段。计划逐步稳妥推行教师聘任制。

　　2. 逐步稳定农村教师队伍。边远农村教师的津补贴政策一直在实施，数额从45元到110元不等。

　　3. 推行城乡教师互动制度。继续推行城乡学校1+1结对支援制度，进一步丰富支教活动内容。从今年9月起，教育局将选拔50名教师、10名校级干部开展城乡教师、学校干部交流互动，以后逐年增加交流人数，以提升农村学校管理水平与教学质量。

　　4. 强化教师教育培训。湖南是加强农村教师队伍建设改革、中小学教师培训体系建设改革等国家教育体制改革项目的试点省份。从2011年6月起，要求每名教师和校长5年内必须参加不少于360学时的全员培训，教师参与培训的热情空前高涨。到目前为止，本级培训报名达5000多人次，已经开班的就有1700多人。从2014年3月29日起，市教师进修学校启动了为期三个月的新课标远程研修，全市1749名教师参加培训。今年4月19日邀请了全国名师陶妙如来湘，在二中大礼堂为1200多名教师讲学，反响很好。

　　（六）规范教育局指导乡镇学校机构的设置，切实加强监管。

　　工作计划中要求2014年7月起，各乡镇和东办中心学校管理人员不得超过3人，即设置专职管理人员(校长)1人，兼职管理人员2人;撤销望办、新办、昆办中心学校，设立城区联校，设专职管理人员2人(校长1人，办公室主任1人)，兼职管理人员3人。目前已将所有中心校搬至学校办公，中心校管理人员进教室上课并列入课程表。

　　（七）加强教育教学管理，全面提升教育教学质量。

　　1. 健全了相关管理制度，强化了检查考核手段。教育局完善了《湘乡市中小学教学常规管理办法》《关于全面提升教育教学质量的意见》;出台了《湘乡市中小学教师家访工作规范》《关于规范我市中小学生作息时间的通知》《湘乡市中小学寄宿生管理办法》等一系列制度办法，并根据相关管理制度的规定，采用突击抽查、常规督查、召开检查讲评会、督查通报等，强化了检查督促手段，检查考核工作经常化、制度化，促进了学校教育教学常规的管理。

　　2. 学校校教总等管理人员带头深入教学第一线，学校办学行为逐步规范。乡镇中心校(除校长外)、各类学校校教总等管理人员按照教育局的相关规定，均在学校担任学科教学，老师的备课、上课、辅导、作业批改、课外活动、实验教学等教育教学常规管理基本符合规范，学生家访成工作常态，家教家养现象得到遏制，学校办学行为逐步得到规范。

　　3. 全面推进教研教改。开展教育评议以来，教育局组织开展“八个一”活动，即开展一次教学常规工作检查，一次全面家访，一场教学质量分析会，一次绿色治理，一次女生教育，写一篇调研报告，一次技能比武，一次期末质量监测，并作为常规工作抓落实。在“八个一”活动的基础上，教育局还组织了初中教师课堂教学竞赛、城乡互动教学交流、新课程标准教师培训、教育科研等活动。有的乡镇中心校为配合“八个一”活动，还在所属学校创造性的开展了校园文化建设评比、教师大练兵、中小学教学常规课展示等活动。有的学校教研组搭建师能磨砺平台，开展课堂教学竞赛，基本技能竞赛等活动。通过一系列活动，提升了教师专业素养和业务能力，为教育教学质量的提升奠定了坚实的基础。

　　（八）切实加强教师队伍建设。

　　1. 规范管理制度。教育局完善和出台了一系列的管理制度，内容涉及各个层面各个对象的管理，包括机关管理篇、学校管理篇、队伍管理篇、教学管理篇、财务管理篇，五个方面42个制度，绝大多数制度正在或已经组织实施和落实，个别制度将在下一个学年全面实施。

　　2.充实一线教师队伍。对教师缺编的学校，目前主要采取辖区内部调配支教的方式进行了补充。

　　3. 强化了师德师风建设。教育系统开展了严肃的师德师风教育整顿行动，陆续出台了《关于严明工作纪律的若干规定》《湘乡市中小学教师礼仪规范》《师德师风规范十不准》等相关文件，把师德师风作为教师年度考核的重要依据，启动了“龙城最美教师”评选及宣传活动。

　　4. 打造名师队伍。教育局制订出台了《名优教师奖励与管理办法》，建立了名师工作室，计划每年教师节评选一批教师中的模范人物和先进典型进行表彰和宣传。教育局正在着手构建名优教师激励机制，逐步推行“特岗特酬”， 对在校长、班主任、学科带头人等岗位上作出特殊贡献的个人加大奖励力度，对长期扎根农村工作的优秀教师在评职晋级、评优评先方面予以倾斜。

　　5. 出台了《教师绩效考核细则》，建立对教师绩效评价体系，全面考核教师的师德表现、工作能力、工作量、工作绩效;对所属中心学校、市直学校、二级机构、机关股室推行“同业对标”考核。

　　6. 提高了教师待遇。财政已将农村教职工住房公积金标准提高到了与公务员同等档次;教育局启动了偏远学校200套教师公转房建设工程，市政府每年安排一定比例的公租房，解决农村教师住房难的问题，教育局还承诺所有教师享受每两年一次免费体检。

　　（九）优化环境，强化服务。

　　一是市人民政府建立和健全了教育检查准入制度。规定从2014年1月起，各部门单位对学校进行检查必须严格依法依程序进行，处理罚没收入全额上交财政后用于教育。二是进一步优化校园环境。从2014年1月起，针对校园及周边治安秩序、文化环境、交通秩序、食品卫生、消防设施等方面存在的问题，每年组织两次以上校园及周边环境综合治理，进一步优化校园及周边环境。

　　（十）着力推进我市九年义务教育健康发展。

　　1. 政府出台了相关规定。市人民政府出台了《关于加快教育强市建设的实施意见》，将“强化基础教育内涵发展”列为第一条，进一步明确加快发展学前教育，均衡发展义务教育。规定到2015年底，全面完成合格学校建设，全面提升义务教育发展水平。

　　2. 确立了义务教育阶段公办教育的主导地位。一是严格管理考核。从2014年1月起，市人民政府加大了对乡镇办教育工作“同业对标”考核的权重分值，由原来的1分提高到了2分，制定完善了考核机制，实行严格考核，对没有办好公办初中的乡镇及其中心学校，实行追责。二是严格招生管理。为整顿小升初的招生秩序，教育局完善了相关招生规定，决定从2014年起，全市只组织一次统一命题、统一制卷、统一组考、统一阅卷的小学六年级学业水平测试，不允许任何学校和培训机构组织任何形式的升学考试。科学制定了2014年招生计划，严格招生纪律，对违反招生纪律、招生计划的学校将从严查处，确保公办初中招生人数占新生人数的50%以上。

　　3. 完善管理考核办法。教育局完善了《湘乡市中小学教学常规管理办法》《关于全面提升教育教学质量的意见》等一系列制度办法，教育局采取班子成员与机关干部包片、中心校干部包校的方式，严格督查、考核，着力提升教育教学质量。完善中考评估方案，努力让评估发挥导向作用。

　　（十一）健全管理体制，化解学校债务，努力提升高中教育的竞争力。

　　1. 加大了对市直中学的财政投入。2014年1月份起，市财政加大了对教育的投入：一是将市直高中离退休教师地区津补贴及在职教师“五险一金”全部纳入了财政预算，二是预算增加1200万元用于解决教师津补贴及高中化债和学校运转功能。

　　2. 稳妥提高了高中教师待遇。在绩效工资方案未出台前，各校在稳定教师队伍、提高教师待遇上做了工作。如一中、四中、东山学校组织资金从今年1月起增发了300元至500元不等的基础性绩效工资。

　　3. 出台了《湘乡市中小学校基本建设项目管理办法》，严格按规定程序对学校基本建设的规划、立项、建设进行审批管理。

　　4. 有关高中债务化解问题。根据4月22日市长办公会议决定：一是成立了常务副市长钟兴旺为组长，宣传部长刘许生、副市长文华良为副组长的专门工作小组。由教育、财政部门在4月底前拿出高中化债方案。二是5月底前由审计局重新审计摸清各校债务底子，确认债务数额。三是锁定债务，严禁新增。各学校制定具体化债计划，优先偿还向教师个人的借债，用三年时间按3:3:4的化债比例在2016年12月底前还清个人借资本息。四是各学校每年按学费收入总额的10%用于偿还债务，严格控制三公经费和非生产性支出，规范绩效工资发放。五是市财政逐年增加对市直高中投入。今年财政增加市直高中预算1200万元，其中500万用于化债，700万元用于规范津补贴和增强学校运转功能。六是发改、财政、教育积极利用各种渠道，争取中央、省、市有关资金和项目，扶植市直高中。由副市长朱继平负责，与驻市金融机构协调，协助学校向银行贷款，降低利息支出。七是教育局局长、市直高中校长实行新增债务责任追究制，不得新增债务。目前问题的关键是市直高中绩效工资发放与化解债务相结合的方案还未最终出台，高中债务化解问题还任重道远。

　　（十二）创新办学理念，提高办学质量，推动我市职业教育持续健康发展。

　　1. 4月22日市长办公会议决定，一职与工职成建制合并办成示范性公办职业学校。

　　2.一职新校区的建设：市政府成立由常务副市长钟兴旺负责，副市长文华良具体抓的领导协调机构。一是加快一职新校区建设步伐，8月底前完成搬迁。二是科学规划、实事求是调整规模。取消图书馆、高尔夫训练场、教职工宿舍、一栋教学楼的建设规划，缓建两栋学生宿舍楼、标准化田径场、体育馆。三是积极筹措项目资金。调规腾出的土地上市公开拍卖，一职农场10亩地由东山投资公司收购，收益用于一职建设。市财政从2014年开始连续十年每年安排城市教育附加费的30%作为职业教育经费，用于一职建设。四是切实加强项目管理。

　　3. 一职提高办学质量的问题。一职在教育评议后，学校深入反思存在的问题，推行教育教学改革，强化校园管理，加强行政值日，行政人员深入课堂，加强教学管理。狠抓班级管理，严格早晚自习制度，推行行政人员、党员下班蹲点管理制度。科学调整专业结构。2014年拟新增电子商务专业、旅游与酒店管理专业，并与湖南科技工业职业技术学院、湖南商务职业技术学院联合办学。深化校企合作，创新人才培养模式。

　　4. 推动职业教育与本地技术培训结合的问题。人社局统筹安排培训任务，推动职教中心发挥作用。并积极探索帮助职校依托经开区，加强实用型人才培训，拓展职业教育发展空间。

　　（十三）促进我市学前教育健康发展。

　　1. 市人民政府和教育主管部门出台了一系列的相关制度。出台了《湘乡市学前教育管理办法》，明确了主管部门及相关职能部门的责任。市政府常务会议通过了关于机关幼儿园的归属管理权交由教育局的决定，现已完成了移交。棋梓镇政府、中心校十分重视评议整改建议的落实，解决了中心幼儿园多年未解决的安全隐患问题。出台了《湘乡市学前教育保教质量评估指标体系(试行)》，供全市各级各类幼儿园试用。开展了贯彻《3—6岁儿童学习与发展指南》实验工作，制订了《湘乡市贯彻<3—6岁儿童学习与发展指南>实验工作实施方案》，确定了1个省级实验园、22个湘乡市级实验园和6个湘乡市级课题研究园。制定了《校车安全管理制度》，加强了校车安全管理。

　　2.市教育局加强了幼师队伍培训。2013年组织园长及幼儿园骨干教师130人参加国培，9人参加了省培，组织134名园长参加湘潭市园长培训。2014年3月—5月，选拔人员参加湘潭市三期骨干幼师培训。

　　3.加强了监督管理。加大宣传力度，要求未办证的幼儿园及时进行办学许可证的办理和收费标准的价格备案，物价局还制定了《开展幼儿园收费专项检查的实施方案》，从3月25日至5月底，对全市及各乡镇公办和民办幼儿园收费执行情况开展专项检查。这是我市第一次开展这样的检查工作。对于超标准收费以及不履行收费标准备案手续的公办和民办幼儿园，将加大查处力度。但幼儿园仍然存在证照不齐的观象，园车及食品安全隐患依然存在。

　　（十四）严格规范管理，促进我市中小学非学历教育培训机构健康有序发展。

　　教育局将规范非学历教育机构办学行为工作列为2014年工作的重中之重。对培训机构进行了清理排查：对已审批的六个培训学校逐个进行了检查，发现问题现场提出了整改意见，特别是对英高特在湖山学校旁的教学点、易识达在上山学校旁的教学点进行了取缔。3月由政府办牵头组织教育、民政、人社、工商、安监、卫生等15个部门单位的负责人进行了座谈，充分听取部门单位的意见，出台了《湘乡市规范民办非学历教育培训机构办学行为专项治理工作实施方案》。

　　按照方案的要求，正稳步推进非学历教育培训机构清理整顿工作：一是宣传发动。4月份教育局将组织分两个宣传车队在城区大街小巷进行流动宣传，做到家喻户晓。同时发一封致全市学生家长的公开信，要求学生家长做好学生的工作，不参加家教家养。名民、育才、二中等学校已联合发表声明，拒绝招收非法办学生源，并将在媒体上公布非学历教育培训学校的教师、办学场地、培训内容、收费项目标准等内容，并公布举报电话接受社会监管。

　　二是召开动员大会。4月15日召开全市规范民办非学历教育培训机构办学行为工作会议，下发《湘乡市民办非学历教育培训学校的设置标准》，健全准入机制。同时成立了湘乡市设置民办教育机构评估委员会，严把民办非学历教育机构的入口关。强化民办非学历教育机构 “属地管理”的监管责任。

　　三是开展集中清理整顿。4月下旬由政府办牵头，组织15个单位集中行动，联合执法，对非法办学机构进行取缔。

　　（十五）加强网吧监管，营造青少年健康成长环境。

　　网吧监管工作取得了明显的成效。相关职能部门根据评议意见联合采取了行动进行整改，在社会中掀起了波浪，社会各界反响好。文体广新局、公安局召开了全市网吧专项整治工作会议，成立了由市政府办牵头，公安局、文体广新局、工商局、电信公司等部门为成员的专项整治行动工作小组，制定了工作方案，自元月4日起开展为期半年的专项治理“冰锋”行动。行动开展至今，共开展联合行动7次，文化执法部门开展集中执法行动25次，立案查处违法接纳未成年人进入营业场所5起，取缔黑网吧4家，对9家违规网吧依法进行了停业整顿。“冰锋”行动开展以来，对城区网吧监管工作反响明显好转。关工委组建了报告团，重点对未成年人进行法制教育，每年组织示范性报告三十多场;建立了“五老”人员监督网吧的队伍，对有网吧的乡镇配了26名监督员，对网吧监管进行了分线分片的分工，建立了每月巡查和每季度碰头制度。但是个别网吧特别是农村乡镇的网吧，违规接纳未成年人现象依然存在;超时经营并未完全解决;部门配合有待进一步加强。

　　三、下步工作建议

　　教育是千家万户关注的民生，它泽披全民，惠及子孙，利在当代，功在千秋，要办好人民满意的教育，我们建议：

　　（一）认真贯彻教育法律法规，进一步加大投入，强化管理。 认真贯彻《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国教师法》《中华人民共和国职业教育法》《中华人民共和国民办教育促进法》等法律法规，以落实教育评议意见为契机，以依法治教为前提，不断加大对教育的投入，改善办学条件，优化教育发展环境，实现湘乡教育全面、协调、可持续发展。

　　（二）树立教育优先发展战略，加强政府主导部门协调配合。评议教育工作中涉及的有关问题，涉及面广，牵一发而动全局。如招生秩序的规范和整顿，网吧治理，校车安全，教师的聘任及编制，高中债务的解决等问题。这些问题要得到根本性解决不是教育局一家能做好的。市人民政府必须按已出台的方案，明确相关职能部门的具体职责，强化督查考核和责任追究，逐一解决落实。全社会要齐抓共管，尊重知识，尊重人才，进一步形成尊师重教的良好氛围，依法解决教育工作中的实际问题，使教师爱岗敬业，学生勤奋好学，真正实现教育强市的目标。

　　（三）采取有力措施持之以恒抓评议意见的落实。人大常委会决定对教育工作的监督及评议意见的落实作为本届常委会的一项重要工作持续抓五年。市人民政府落实市人大常委会评议意见虽已取得了阶段性成果，同时也应清醒的认识到教育评议意见的整改落实是一项长期而艰巨的任务。有些整改工作还处于启动阶段，如教育发展中长期规划的编制、城区学校的布局、高中教育的负债、一职的建设、教育闲置资产的处置、在编不在岗教职工的处理等问题。有些工作正在落实当中，达到预期目标还有大量工作要做，如非学历教育培训机构的治理，乡镇中心校机构设置，教育教学常规管理，教师队伍建设等问题。针对上述问题，应采取强有力的措施，持之以恒抓落实，以后本届常委会每年都将适时听取市人民政府教育阶段性整改或相关问题落实情况的报告。

　　（四）改革创新管理体制，提升办学水平。教育是最大的民生，办好教育是各级政府义不容辞的责任，办好湘乡人民满意的教育，落实好人大的评议意见还只是万里长征第一步，要以壮士断腕的决心和背水一战的气概，注重改革创新，注重顶层设计,科学理顺管理体制和机制。教育局要认真履行职责，依法执教，认真执行落实有关规章制度，狠抓师德师风、学风、校风建设，始终围绕教育教学主题，狠抓常规管理，全面提升教育教学质量，办出湘乡教育的特色，实现湘乡教育新的辉煌。