（2016年11月26日）

　　各位代表:

　　根据《代表法》规定和市人大常委会年初安排计划，现将市七届人大五次会议以来代表建议、批评和意见(以下简称代表建议)办理和督办情况报告如下：

　　一、代表建议办理的基本情况

　　市七届人大五次会议及闭会期间,大会议案组和联工委共收到代表提出的建议446件(其中闭会期间16件)，代表10人以上联名提出的议案转建议5件，两项合计共451件(市人民政府及其部门单位承办449件，市人民法院承办2件)。得到解决和基本解决的294件，占65.2%;部分解决或已列入计划解决的142件，占31.5%;因受条件限制，留作参考的15件，占3.3%。代表建议办理工作的见面率、答复率、解决率大幅提升，主要有三个方面的特点：

　　（一）全市上下重视支持代表建议办理的氛围达到了新的高度。一是领导重视。市委、市人大、市政府领导高度重视代表建议办理工作，并亲自领办、督办和催办。如彭丰伟等代表提出的《关于成立打击地下“六合彩”专项行动组，在全市开展全面整治的建议》，市委主要领导非常重视，亲自参加专项整治工作会议，并提出了目标任务和工作要求，专项整治历时长，影响大，效果好，有力的打击了地下“六合彩”。市人民政府把建议办理列入政府重要工作日程，多次召开政府常务会研究部署。如谭林军等代表提出的《关于解决潭市中心幼儿园新建消防通道资金的建议》得到了市政府领导的高度重视，于6月21日组织相关部门单位和提议代表见面，参加会议的部门单位纷纷表态给予资金支持。近年来，市人大常委会高度重视代表建议办理工作，通过出台代表建议处理办法，对建议办理工作进行专项评议，重点建议办理等举措，构建“大督办”机制，主要领导更是亲力亲为，协调指导办理工作，提高了各承办单位办理代表建议的积极性和主动性。二是各承办单位认真负责，积极主动。绝大多数单位建立了由主要领导负总责，分管领导具体抓，各股室协调配合的工作机制，按职责职能分解任务到股室到人。如市人民法院承办的建议虽然只有2件，但院领导高度重视，专题研究解决办法，办理完毕后又将答复件送至代表手中，代表建议得到落实。

　　（二）各承办单位的办理能力和水平达到了新的高度。多年来各单位在办理建议的过程中积累了丰富的经验，总结出了许多好的做法。一是深入调研，奠定办理基础。在办理过程中，各承办单位始终把坚持调查研究贯穿整个建议办理过程，为办理工作打好基础。如市水利局历来是代表建议办理的“大户”，数量多，任务重，在办理过程中他们坚持由局班子成员带队深入各乡镇办理一线，对代表建议所反映的问题进行实地调查和研究;二是加强联系沟通，提高办理针对性。在建议办理过程中，各承办单位通过“走下去、请进来”等多种形式加强与代表的联系。如市民政局、商务粮食局、房产局、城建投等单位通过召开座谈会，认真听取代表的建议和意见，提高了办理工作的针对性;三是结合自身工作，增强办理实效。大多数承办单位将建议办理工作融入到部门工作计划之中，克服困难，努力创造条件，解决代表和群众关心的热难点问题。如市交通局全年办理代表建议120件，涉及到农村公路建设、管养、危桥改造、安保工程、干线公路改造等多个方面，由于市财政没有安排项目外的资金，该局通过采取向上级争取一点，交建投筹集一点，办公经费挤出一点的办法多方筹措代表建议办理资金。市移民局在办理过程中借完善全市移民后扶“十三五”规划的契机，将刘雪英等代表提出的建议补充列入项目库，并积极争取省移民局的支持。

　　（三） 代表依法履职的热情达到了新的高度。通过开展代表学习培训和“创优争先”主题活动，提高了代表素质，激发了代表的履职热情，代表建议质量和数量大幅提升。主要体现在：一是质量高。大多数代表能主动深入群众，听取意见，围绕选区经济社会发展稳定和事关民生的热点难点问题认真调研，精心撰写高水平的建议。有的代表建议还配有图像和音像资料，更加丰富了建议的内容;二是数量多。本届代表每年提的建议数量一直保持在500件左右，去年453件，今年451件，为历届代表建议数量之最。三是主动跟踪办理结果。许多代表对所提建议办理情况进行跟踪，直到全部落实为止。

　　二、代表建议督办的情况

　　市七届人大五次会议以来，市人大常委会及其主任会议高度重视，按照常委会工作要点和代表建议处理办法的有关规定，不断改进督办方式，加大督办力度，促进了代表建议办理工作整体水平的提高。

　　（一） 及时交办，明确办理要求。市七届人大五次会议后，联工委对收到的建议进行了认真的整理、编号、登记，会同市政府办一起对每件建议进行审阅，明确承办单位，并将451件建议按对口联系单位将督办任务分解到人大各委室。3月3日，市人大、市政府、市政协联合召开全市建议提案交办会议，会上，市人大常委会副主任周溪建要求各承办单位充分认识代表的法律地位，严肃认真地办好代表建议，强调换届之年，各承办单位更要抓紧时间，在6月底前答复办理完毕所有代表建议，圆满完成代表建议办理工作。

　　（二） 上下联动，确保办理效果。我们一方面通过下基层走访调研，切实掌握提议代表的要求及建议的办理情况。6月底，市人大常委会副主任周溪建带领联工委的同志到22个乡镇办事处进行了一次全面的调查走访，对七届人大五次会议以来代表建议办理情况进行督查了解，并及时把了解的情况，向相关承办单位进行反馈，提出督办意见，从而增强了办理效果。另一方面，督促、指导各承办单位办理工作开展。如参加市民政局、市商务局、市房产局、市城建投等部门单位召开的代表建议办理座谈会，督促市水利局、交通局等建议办理大户，合理安排，推动办理工作进度。

　　（三）点面结合，提升办理水平。我们采取经常性督办、集中上门督办、跟踪督办以及与市人大常委会相关委室、市人民政府相关部门联合督办等办法，对承办单位的办理工作进行督办。一是跟踪督办。如对市七届人大四次会议期间壶天代表小组提出的《关于岩前桥因年代已久，急需进行维修、加固的建议》的落实情况进行跟踪，目前老桥的维修改造已全部完成，新桥正在动工建设当中，促进了这一群众要求强烈、代表多次反映的难点问题的解决。二是建立了代表建议办理评价机制，通过发放代表建议办理情况反馈表，全面掌握代表建议办理情况。反馈情况收集整理后，对少数代表反馈办理结果不满意的建议，再次交承办单位，要求重新办理，进一步提升了代表满意度和建议的解决率。

　　（四） 攻坚克难，注重整体推进。经市人大主任会议研究决定，将11件涉及面广、群众呼声高、办理有一定难度的建议作为重点办理建议，由市人大常委会领导牵头、各委室对口、联工委协调进行督办，取得了明显的成效。如王树松等代表提出的《关于尽快启动汽车北站的搬迁准备，迅速完善配套道路建设》的建议反映了人民群众多年的期盼和要求，被确定为重点建议后，得到了市人民政府的高度重视。该项目自4月份启动以来，市人大常委会、市政府领导带领相关单位负责人多次现场办公，研究解决问题。10月20日市汽车老站整体搬迁至红仑新站，缓解了老城区交通拥堵的压力，人民群众出行更加便利。文来先等代表提出的《关于提高绩效考核奖金，加大激励力度的建议》，涉及全市广大干部职工的切身利益，此次作为重点办理建议交办到市绩效考核办后，有关领导积极作为，组织到周边县市学习、调研，多次召开专题会议进行研究，广泛征求社会各界人士的意见，提出了调整方案。通过建议重点办理，解决了一大批人民群众关心关注的热点难点问题，促进了地方经济社会发展，并带动了整个代表建议办理工作的深入开展。

　　三、存在的困难和问题

　　通过各承办单位和代表们的共同努力，今年代表建议办理工作成效明显，但也存在不足和差距。个别承办单位在办理建议过程中有畏难情绪，主动创造条件解决问题做得不够，还有的承办单位对跨年度的建议办理工作连续性不强，主动性不高，易受人事变动和承办人员变更的影响，办理工作制度没有很好执行到位，这些都有待在今后的工作中进一步加强和改进。