市人大常委会第十五次会议听取和审议了市人民政府《关于促进我市特色农业发展的议案》(以下简称议案)办理情况的报告及市人大农工委的调查报告，市七届人大四次会议主席团根据常委会审议意见等情况，决定2015年继续将该议案交由市人民政府深化办理，市人大农工委跟踪督办。现就有关情况报告如下：

　　一、议案办理的主要情况

　　自市七届人大四次会议主席团决定将议案交由市人民政府继续深化办理以来，市人民政府及农办、林业、农业、财政等职能部门认真落实市人大常委会审议意见的要求，在总结前两年议案办理工作经验的基础上，对今年的办理工作进行了再调整优化，进一步加大了办理工作的力度，取得了较好的工作成效。一是进一步优化了奖扶方案。在总结前二年办理经验的基础上，市人民政府出台了《湘乡市2015年特色农业奖励扶持办法》(湘乡政办发〔2015〕62号文件)。由市财政融合特色农业奖扶资金500万元，继续重点奖扶油茶、花卉苗木、小水果、休闲农业、蔬菜、农产品精深加工六大特色农业产业。其中，将油茶产业的新造和抚育进行了有效整合，除继续奖励合理新造外，把支持重点放在2011年以来100亩以上油茶林基地的抚育上。政策的引导效果非常明显。从我们调查情况来看，油茶抚育情况大大好于往年。另外，还突出了对蔬菜发展的奖扶，引导支持“菜篮子工程”建设。二是工作成效较为明显。油茶产业初具规模，三年来共新增油茶林2万亩，全市油茶林总面积达11万亩，产业发展前景看好;大力发展油菜产业不仅增加了农民收入，还带动了观光旅游，促进了农家乐等相关产业的发展;蔬菜产业加快发展，通过三年来的奖扶，以泉塘、梅桥、育塅、山枣为重点的规模化蔬菜种植基地得到迅速发展，并且延伸到了棋梓、毛田、金石，成为了当地群众的致富产业，也为全市“菜篮子工程”建设作出了贡献;休闲农业发展迅速，茅浒水乡成为国家4A级旅游景区，和源生态农庄晋级为国家五星级休闲农庄;小水果产业规模扩大，目前，全市1000亩以上的小水果基地就有5家，不仅增加了水果品种，生产水平也日益提高。另外，通过三年的奖扶引导，我市特色农业的发展呈现投资主体多元化的可喜格局，油茶、蔬菜、小水果等产业吸引了大量的民营资本，涌现出了一批规模大、发展势头强劲的基地，推进了土地有序流转，拓宽了农民致富的渠道。三是社会反响较好。奖扶资金牵涉面广，为尽可能保证公平公正，由农办牵头，人大农工委、财政、林业、农业等部门组成联合验收组，一个标准尺度，不搞优亲厚友，暗箱操作，将获奖扶的对象在网上统一进行公示，公示无异议后按程序落实资金拨付。三年来，未收到这方面的不良反响和投诉。奖扶的项目符合湘乡特色农业发展的实际，通过政策引导，充分激发了各类市场主体的积极性，各项扶持产业均得到了发展壮大。议案办理工作取得了预期效果。

　　二、市人大常委会督促议案办理的有关情况

　　2015年，市人大农工委就议案办理多次组织对市农办，市林业局、市农业局等相关职能部门进行督查。撰写了议案办理情况的调查报告，市人大常委会第二十二次会议对这一议案的办理情况进行了认真的审议。审议认为：自议案继续交办以来，市人民政府和相关部门认真落实常委会审议意见的要求，在2014年的基础上，对办理方案进行了优化调整，进一步加大了办理工作的力度。但仍存在一些不容忽视的困难和问题。一是发展不平衡。乡镇发展不平衡，因重视程度不一，成效也千差万别，从历年来奖扶的情况看，乡镇获奖扶项目差距较大。另外是项目之间不平衡，因项目管护差异导致效果千差万别。二是优势不明显。农业龙头企业多是附加值低的粗加工产品，市场竞争和带动群众致富的能力还比较弱。近年来奖扶的项目，油茶产业已初具规模，蔬菜产业来势较好，其他产业目前优势还不够明显，短期内难以形成规模和品牌效应。三是技术支撑不够。特色农业从业人员大多是非专业技术人员，加之部分经营主体事前没有认真调查论证，盲目发展，一窝风上马，甚至个别人把之作为致富的捷径，想借机套取项目资金，最终由于自身经济实力不强又缺乏科技支撑和完整的发展思路，陷入进退两难的困境。部分项目由于大规模开山造林，缺乏科学规划，造成水土流失，引发群众不满。对油茶林的抚育和管护，相当部分基地因人工工资难以承担，便图简单省事使用除草剂除草，而除草剂特别是一些剧毒的除草剂的大量使用，严重破坏了生态环境，给土壤和果实安全带来隐患。四是发展信心不足。特色农业经营主体来看，大多存在后续资金支撑困难的问题，财政投入有限，向银行贷款又困难重重，发展步入两难困境，信心严重不足。另外，部分基地周边环境不优，据反映，偷盗苗木、果实的事时有发生，业主特别是外来业主担心盛产后与周边协调的难度会更大，迫切希望政府和有关单位切实帮助维护周边环境，保护他们的合法权益。这些现象都值得引起高度重视，认真加以规范和解决。

　　针对上述存在的问题，对我市特色农业下一步的发展向市人民政府提出如下建议：

　　(一)进一步突出规划引领，明晰发展重点。

　　要认真总结现有规划文件实施以来的成功经验及反映出来的困难和问题，对特色农业发展规划进行必要的修订完善，使之与我市正在编制的“十三五”规划衔接、配套。要以市场为导向，以效益为中心，优化特色农业结构，构建产业集聚、特色鲜明、布局合理、产出高效的新型特色农业产业格局。逐步形成特色农业产业单体成规模，总体成区域的优势产业发展。

　　(二)进一步突出机制创新，提升产业水平。

　　一是要着力培育壮大新型农业经营主体，壮大产业基地。切实加快推进农村承包地确权颁证工作，进一步创新土地流转方式，盘活土地流转市场，着力规划和建设一批专业化、优质化、标准化的示范性农产品基地。要进一步规范农民专业合作社的管理，对那些管理规范、作用发挥好的专业合作社，要认真落实各项优惠政策，加大扶持力度，进一步提高特色农业的竞争力和抵御市场风险、生产风险的能力及农民进入市场的组织化程度。二是要着力做大做强龙头企业延伸产业链条。要加大对农产品加工、运销型龙头企业的政策扶持力度，支持和引导龙头企业与农户、合作社建立稳定的购销关系，逐步形成成果共享、风险共担的利益联结机制。引导企业加强科技创新和技术改造，延伸产业链条，提高产品附加值，推进产业转型升级。

　　(三)进一步突出科技支撑，加强品牌建设。

　　要大力培育新型职业农民，支持特色农业科技示范基地建设，龙头企业技术和产品创新，增强农业发展的内生动力。相关职能部门要加强对农业基地的全程技术指导，切实发挥科技特派员作用，减少水土流失，逐步改变大规模使用除草剂进行日常管护的做法，保护生态环境。要有计划地组织从业人员进行交流学习，发挥典型示范引领作用。支持有地域优势和特色的农产品申报注册商标和名牌产品，开展“三品一标”基地认定和产品认证，着力打造一批有影响力、有文化内涵的农业品牌，提高农产品市场竞争力。

　　(四)进一步突出政策引导，创优发展环境。

　　一是要继续加大财政资金和项目的支持力度。要优化奖扶方式，整合各类项目资金捆绑使用，集中投入特色农业重大项目建设，提高奖扶的精准度，支持特色产业做大做强。二是要拓宽融资渠道。要大力推进农村金融改革创新，探索推进农村土地承包经营权证、集体林权证等抵押担保贷款模式。积极吸纳社会资本支持特色农业发展。三是推进农村电子商务发展。要以全新的理念培育好特色农业生态产业体系，打造农产品品牌，促进农村大众创业，万众创新，推动湘乡特色农业大发展。四是进一步优化发展环境。认真落实国家、省对龙头企业、农民专业合作社的各项优惠政策，要充分调动乡镇发展特色农业的积极性，认真开展“暖企行动”，千方百计帮助农业企业走出困境，坚定发展信心。加大对农业龙头企业和优质农产品品牌的宣传推介力度，营造全社会关心支持农业产业化发展的良好氛围。

　　会议认为：促进特色农业发展是一个长久的课题，议案提出三年来，得到了市人大、市政府领导的高度重视，政府及相关职能部门已经将特色农业的发展作为推进现代农业的重点在抓，并取得了较好的成果。鉴于农业发展的长期性，且特色农业也是政府三农工作中的常规性工作，必须久久为功，长期坚持不懈地抓好抓落实。会议决定：该议案今后不再每年作为议题单独列出，由市人大常委会继续关注强化监督，进一步巩固发展成果。会议要求：市人民政府及职能部门要高度重视特色农业的发展。继续加大对特色农业的支持投入力度，进一步巩固议案办理成果，使特色农业成为我市现代农业的支柱。要出台油茶抚育和低改扶持办法，着力引进油茶精深加工企业，延伸产业链条，做大做强油茶产业。要高度重视蔬菜基地建设，努力提升农产品质量安全水平。

　　根据规定，现特将该议案督办情况向市第七届人民代表大会第五次会议报告。